溫江環(huán)保管家

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一、聯(lián)盟名稱

聯(lián)盟名稱：溫江區(qū) “環(huán)保管家”服務(wù)聯(lián)盟（以下簡稱“聯(lián)盟”）

二、聯(lián)盟成立背景

十八大以來，黨和政府高度重視污染防治和環(huán)境保護(hù)。習(xí)近平總書記提出了“綠水青水就是金山銀山”著名的“兩山論”；中央開展環(huán)保督察，黨政同責(zé)，強(qiáng)化環(huán)保問責(zé)追責(zé)；國家各項政策規(guī)定密集出臺，修訂環(huán)保法，施行“連日計罰”，制定環(huán)保稅法，實(shí)施“水、氣、土”污染防治三大行動計劃，推行環(huán)境污染第三方治理，制定“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，推行河長制、湖長制，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，出臺《關(guān)于環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2016]29號）等。

黨的十九大，又進(jìn)一步提出“要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，“污染防治被列入三大攻堅戰(zhàn)之一”。四川省為了打贏“水、氣、土”污染防治三大戰(zhàn)役，制訂了《水污染防治行動計劃四川省工作方案》（川府發(fā)[2015]59號），出臺了《四川省岷江沱江流域水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB51/2311-2016）等政策和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加嚴(yán)了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大了對各級政府部門的問責(zé)力度和對企業(yè)的督查頻率。近些年，隨著政府對市場監(jiān)管改革方式的轉(zhuǎn)變，環(huán)保政策總體是放寬前端準(zhǔn)入，同時加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管以及提供更好的市場環(huán)境服務(wù)，就是“放、管、服”；近日生態(tài)環(huán)境部召開部級會議，對《建設(shè)項目環(huán)境影響評從分類管理名錄》進(jìn)一步進(jìn)行修訂，簡化降級較多行業(yè)環(huán)評類別，明確了審批簡化、監(jiān)管強(qiáng)化、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保放得開、管得好。這樣一來，一方面黨和政府高度重視，各類文件、政策、標(biāo)準(zhǔn)密集出臺，問責(zé)、督查、檢查、監(jiān)督監(jiān)測頻繁；另一方面企事業(yè)單位缺乏環(huán)保專業(yè)人才，對政策、標(biāo)準(zhǔn)不熟，難以適應(yīng)當(dāng)前國家環(huán)境保護(hù)要求。為“環(huán)保管家”的誕生創(chuàng)造了有利條件。

環(huán)保部《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣[2016]45號），首次提出“環(huán)保管家”服務(wù)模式。鼓勵聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理等一體化的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式成為環(huán)保服務(wù)的新模式。

三、成立聯(lián)盟意義

為了打贏新時代污染防治攻堅戰(zhàn)，完成“碧水、藍(lán)天、凈土”的污染防治和環(huán)境保護(hù)任務(wù)，必須以強(qiáng)大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為后盾和保障。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，目前成都環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小、綜合實(shí)力較弱，以中小微企業(yè)為主，以單個的環(huán)保公司很難以適應(yīng)成都本屬企事業(yè)單位環(huán)境服務(wù)需要。成立環(huán)保管家服務(wù)聯(lián)盟即是為幫助各級政府企事業(yè)單位和全社會提供服務(wù)的一個有效形式。又是為幫助我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢，相互合作，共謀發(fā)展搭建的一個平臺，它將“整合資源、形成合力、共建平臺、抱團(tuán)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)”，進(jìn)而推動全成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)提檔升級，同時為全市事企業(yè)單位提供政策、技術(shù)、產(chǎn)品、管理、人才等系統(tǒng)化整體解決方案和一站式綜合環(huán)保服務(wù)。

四、聯(lián)盟的服務(wù)宗旨

本聯(lián)盟由致力于從事環(huán)保管家服務(wù)的相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的單位，以自身水平的優(yōu)勢和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升環(huán)保管家服務(wù)水平為目標(biāo)，本著“面向社會、服務(wù)成都、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共用、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，構(gòu)架合理完善、強(qiáng)勁有力的區(qū)域性環(huán)保管家服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)最美成都做出積極貢獻(xiàn)。

五、聯(lián)盟指導(dǎo)原則

（1）積極服務(wù)、高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則；

（2）相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的原則；

（3）依法依規(guī)、規(guī)范有序、公平競爭的原則；

（4）創(chuàng)新發(fā)展、技術(shù)領(lǐng)先、優(yōu)勢長遠(yuǎn)的原則；

（5）協(xié)議約定、誠信經(jīng)營、有償服務(wù)的原則。

六、環(huán)保管家服務(wù)聯(lián)盟服務(wù)對象

（1）區(qū)各政府部門；

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、園區(qū)管委會；

（3）各企（事）業(yè)單位，個體工商戶等。

七、服務(wù)內(nèi)容

（1）前期咨詢（決策咨詢）：項目選論證（包括用地、規(guī)劃、安全、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)、政策、法規(guī)等符合性論證）；

（2）前期咨詢（落地咨詢）：項目可行性研究、環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害評價、地質(zhì)勘探、水資源論證、水土保持方案、節(jié)能評估、入河排污口論證；

（3）“三同時”服務(wù)：環(huán)境工程設(shè)計、環(huán)境工程監(jiān)理、環(huán)境工程建設(shè)、環(huán)境設(shè)施調(diào)試；

（4）驗收服務(wù)：環(huán)?？⒐きh(huán)境保護(hù)驗收、驗收監(jiān)測、水土保持驗收、排污許可申報、在線監(jiān)測驗收、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案資料編制及備案服務(wù)；

（5）“環(huán)保管家”－營運(yùn)期全方位服務(wù)：編制環(huán)保規(guī)劃、環(huán)保工作年度計劃、制定環(huán)保制度、企事業(yè)環(huán)保擋案規(guī)范建設(shè)；編制污染治理方案、污染治理資金申報；編制自行監(jiān)測方案；核算申報環(huán)境稅收；提供污染治理工程建設(shè)及運(yùn)營服務(wù)；協(xié)助各類環(huán)保督查、檢查、環(huán)境統(tǒng)計，環(huán)境報表；編制清潔生產(chǎn)審核報告；環(huán)保法律及業(yè)務(wù)培訓(xùn)；環(huán)境問題診斷和解決方案；協(xié)調(diào)環(huán)保部門相關(guān)工作；

（6）關(guān)閉期：污染防治設(shè)施拆除方案、應(yīng)急方案；場地風(fēng)險評估；土壤修復(fù)方案及資金申報；

（7）專家服務(wù)：組織專家對環(huán)評書（表）和驗收報告（表）的評審和開展各類方案審查。

八、服務(wù)模式

（1）政府（園區(qū)）服務(wù)模式

A：接受委托組織人員對轄區(qū)內(nèi)園區(qū)、企事業(yè)單位開展環(huán)保工作的檢查，查找存在的環(huán)境問題，書面報告政府；

B：為政府部門提供環(huán)保專業(yè)技術(shù)、環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)咨詢；編制各類環(huán)保規(guī)劃、項目選址、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污染排污及污染治理措施等咨詢；

C：接受委托承擔(dān)專項工作任務(wù)（如環(huán)保政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專項工作任務(wù)、環(huán)境風(fēng)險排查、應(yīng)急演練、科研課題、專家咨詢、項目評審等）；

（2）企事業(yè)單位服務(wù)模式

A：一攬子環(huán)保咨詢服務(wù)（針對新建企事業(yè)單位）。包括：立項咨詢、選址論證、可研服務(wù)、環(huán)評服務(wù)、污染防治設(shè)計、工程監(jiān)理、驗收服務(wù)、排污許可申報、自行監(jiān)測方案編制、排污稅交納咨詢、環(huán)保制度建立、環(huán)保報表、清潔生產(chǎn)、場地評估、風(fēng)險排查、應(yīng)急預(yù)案等所有涉及環(huán)保事項咨詢類服務(wù)；

B：一站式“環(huán)保管家”服務(wù)（針對現(xiàn)有事企事業(yè)單位）。簽訂長期環(huán)保管家服務(wù)協(xié)議，服務(wù)包括制定環(huán)保規(guī)劃、年度計劃、召集環(huán)保會議、規(guī)范環(huán)保制度、完善環(huán)保記錄；規(guī)范環(huán)保檔案；自行監(jiān)測、排污監(jiān)測、排污稅交納、上報各類環(huán)保報表、協(xié)調(diào)環(huán)保相關(guān)部門、迎接各類環(huán)保檢查；提供染污防治設(shè)施運(yùn)維管理；提供環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)；

C：專項環(huán)保技術(shù)服務(wù)。針對企事業(yè)單位開展單項環(huán)保工作開展服務(wù)或短期綜合技術(shù)服務(wù)。

九、聯(lián)盟的組織機(jī)構(gòu)

(1)聯(lián)盟設(shè)立總負(fù)責(zé)人，由********擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

(2)聯(lián)盟專家組，專家組主要由聯(lián)盟成員單位推薦的專業(yè)技術(shù)人員、成都市內(nèi)外行業(yè)知名專家組成。專家組，是聯(lián)盟的技術(shù)決策咨詢機(jī)構(gòu)。其工作職責(zé)為：

①對項目進(jìn)行論證、評審、監(jiān)督，根據(jù)本行業(yè)發(fā)展趨勢，提出聯(lián)盟各項發(fā)展規(guī)劃；

②審查環(huán)保服務(wù)方案，檢查和評定項目的執(zhí)行情況；

（3）聯(lián)盟聯(lián)絡(luò)組，聯(lián)絡(luò)組由聯(lián)盟辦公室人員組成，其職責(zé)就是負(fù)責(zé)對外聯(lián)系各項業(yè)務(wù)，確定專家與企業(yè)或項目對接，確保各項服務(wù)落實(shí)到位。

聯(lián)盟專項組

①咨詢組，咨詢組由協(xié)會成員單位中和溫江區(qū)內(nèi)外從事環(huán)保咨詢服務(wù)的單位組成，其職責(zé)是負(fù)責(zé)對服務(wù)對象開展好環(huán)評、污染治理方案的制定等等；

②監(jiān)測組，監(jiān)測組由協(xié)會成員單位中和溫江區(qū)內(nèi)外從事環(huán)境監(jiān)測的企業(yè)組成，其職責(zé)是負(fù)責(zé)對服務(wù)對象開展好現(xiàn)場監(jiān)測、監(jiān)測方案的制定等；

③污染設(shè)施運(yùn)行組，污染設(shè)施運(yùn)行組由協(xié)會成員單位中和成都市內(nèi)外從事污染設(shè)施運(yùn)行的企業(yè)組成，其職責(zé)是負(fù)責(zé)對服務(wù)對象開展好污染治理設(shè)施的運(yùn)行；

④培訓(xùn)組，培訓(xùn)組由聯(lián)盟專家組成員和成都市內(nèi)外專家組成，其職責(zé)是負(fù)責(zé)對聯(lián)盟承接各級政府、企事業(yè)單位開的相關(guān)項目需求開展培訓(xùn)。

十、聯(lián)盟成員的條件及自律規(guī)定

(1)自愿加入本聯(lián)盟，承認(rèn)并擁護(hù)本聯(lián)盟協(xié)議；

(2)與環(huán)保管家領(lǐng)域有一定的關(guān)聯(lián)；

(3)具有相對完整的環(huán)保管理、咨詢、監(jiān)測等體系，擁有參與和承擔(dān)聯(lián)盟有關(guān)工作的實(shí)力，致力于推動環(huán)保管家產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

(4)各聯(lián)盟成員是獨(dú)立的法人實(shí)體，除項目（專題、課題）合同的約定外，聯(lián)盟與聯(lián)盟成員之間不形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系；

(5)聯(lián)盟成員必須遵守聯(lián)盟自律的基本原則：守法、誠信、公平、規(guī)范。

十一、聯(lián)盟服務(wù)費(fèi)用的收取使用和管理

聯(lián)盟成員在開展業(yè)務(wù)時收費(fèi)應(yīng)該嚴(yán)格按照相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參考市場進(jìn)行收費(fèi)，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，優(yōu)惠服務(wù)。聯(lián)盟服務(wù)費(fèi)用的使用，屬聯(lián)盟成員獨(dú)自承接的服務(wù)收費(fèi)，為聯(lián)盟成員使用，屬聯(lián)盟統(tǒng)籌安排的服務(wù)項目的服務(wù)收費(fèi)，由聯(lián)盟統(tǒng)籌分配使用。

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